《關于〈中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議〉的說明》中(zhōng)指出：“‘十四五’時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。”進入新(xīn)發展階段，機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化，保安(ān)服務(wù)業作(zuò)為(wèi)現代服務(wù)業的重要組成部分(fēn)，在社會主義市場經濟中(zhōng)占據重要位置，更應該着眼長(cháng)遠(yuǎn)、把握大勢，思考在新(xīn)的曆史起點上如何培育健康有(yǒu)序的保安(ān)服務(wù)市場。
      我國(guó)保安(ān)服務(wù)業誕生于1984年，雖起步較晚，但發展速度很(hěn)快，整體(tǐ)在摸索中(zhōng)前進，在實踐中(zhōng)提升。2010年1月1日，《保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例》正式施行，更是進一步明确了保安(ān)服務(wù)的範圍，規定了保安(ān)服務(wù)公(gōng)司的行業準入制度和自行招用(yòng)保安(ān)員的單位的備案制度，同時對保安(ān)員入職條件、管理(lǐ)、培訓、權益保障以及保安(ān)服務(wù)的監督管理(lǐ)作(zuò)了規定，對保安(ān)服務(wù)行為(wèi)作(zuò)了規範，我國(guó)保安(ān)服務(wù)業迎來了良好的發展機遇。行業規模不斷擴大，保安(ān)服務(wù)公(gōng)司數量逐年遞增，在創造經濟效益的同時，社會效益齊頭并進，形成以國(guó)有(yǒu)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司為(wèi)龍頭、各種社會力量開辦(bàn)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司為(wèi)輔的多(duō)種所有(yǒu)制并存的大格局，為(wèi)保障國(guó)家經濟社會持續發展和維護社會和諧穩定作(zuò)出了積極貢獻，呈現出向好向上的态勢。
      古人雲：“居安(ān)思危，思則有(yǒu)備，有(yǒu)備無患，敢以此規。”越是取得成績的時候，越要有(yǒu)如履薄冰的謹慎，越要有(yǒu)居安(ān)思危的憂患，縱觀整個行業我們必須敏銳察覺到保安(ān)服務(wù)市場存在的突出問題，并由此找到一些解決辦(bàn)法。
      一、突出問題。
      （一）惡性競争嚴重，發展不平衡。
      《條例》實施後，保安(ān)服務(wù)市場進一步開放，投資主體(tǐ)更加多(duō)元化，更多(duō)的社會資本，尤其是民(mín)營資本注入保安(ān)服務(wù)業，給行業帶來前所未有(yǒu)的挑戰，原本壟斷經營、地區(qū)封鎖的局面被打破，逐步走向管辦(bàn)分(fēn)離、自由競争的發展格局。其中(zhōng)一部分(fēn)新(xīn)生保安(ān)服務(wù)公(gōng)司由于大局意識落後、經營管理(lǐ)水平薄弱，通過低于成本價格、拉攏社會關系以及打法律、政策“擦邊球”來搶占市場份額、擴大市場占有(yǒu)率，嚴重擾亂了保安(ān)市場的正常秩序，造成行業水平發展不均衡、良莠不齊，極大程度上拉開了差距，形成兩級分(fēn)化局面：一邊用(yòng)現代化管理(lǐ)理(lǐ)念來打造品牌，以科(kē)學(xué)化、正規化、專業化、質(zhì)量化鍛造出一支政治堅定、作(zuò)風過硬的威武之師，肩負起脫貧攻堅、增加社會就業、抗洪搶險等重任，實現經濟效益與社會效益同步發展，用(yòng)極好的口碑和強烈的社會擔當來赢得市場；另一邊則發展滞後，管理(lǐ)不到位，壓縮用(yòng)工(gōng)成本，從業人員低學(xué)曆、低素質(zhì)、老齡化情況屢見不鮮，不能(néng)及時有(yǒu)效處理(lǐ)各類安(ān)全突發事件，由于保安(ān)員直接面對的是服務(wù)對象，其專業水平、業務(wù)技(jì )能(néng)等達不到客戶的要求，一定程度上制約了保安(ān)服務(wù)業的發展。
      （二）用(yòng)工(gōng)不規範，隊伍綜合素質(zhì)低，流失率高。
      《保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例》第十八條明确規定，“保安(ān)從業單位應當招用(yòng)符合保安(ān)員條件的人員擔任保安(ān)員，并與被招用(yòng)的保安(ān)員依法簽訂勞動合同。保安(ān)從業單位及其保安(ān)員應當依法參加社會保險。”多(duō)數新(xīn)成立的保安(ān)服務(wù)公(gōng)司雖擁有(yǒu)一定的客戶資源，但為(wèi)了追求經濟效益，降低用(yòng)工(gōng)成本，打着解決社會就業的幌子，廉價招用(yòng)一些不符合保安(ān)員準入條件的人員從事保安(ān)服務(wù)工(gōng)作(zuò)，不為(wèi)其辦(bàn)理(lǐ)養老、醫(yī)療等社會保險。這些從業人員文(wén)化知識結構不高、精(jīng)神面貌不好、履職能(néng)力不強、年齡結構老化，影響了正規保安(ān)隊伍的整體(tǐ)形象。同時，保安(ān)員社會認知度低，很(hěn)難從工(gōng)作(zuò)中(zhōng)獲得尊重感、認同感及光榮感，并且由于工(gōng)資待遇較低，挫傷了其工(gōng)作(zuò)積極性。
      還有(yǒu)，保安(ān)隊伍高水平專業人才缺乏，職業化素質(zhì)不高，企業不夠重視人才的培養，主要表現在人才培訓資金投入少和管理(lǐ)權限不下放，員工(gōng)的培訓工(gōng)作(zuò)沒有(yǒu)納入規範化、常态化建設，存在着重效益輕培訓的現象，有(yǒu)的崗前培訓形同虛設，甚至保安(ān)員沒有(yǒu)經過培訓就匆匆上崗的現象。整個行業缺乏吸引力，且保安(ān)員流失率高，加之受企業自身發展潛力不大、個人發展空間有(yǒu)限等因素，人才基本在保安(ān)服務(wù)業待不長(cháng)，這就嚴重影響了隊伍的穩定性和職業化。
     （三）低質(zhì)量發展。
      當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，我國(guó)發展面臨的國(guó)内外環境發生深刻複雜變化，黨的十九大指出中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入了新(xīn)時代，這對保安(ān)服務(wù)業提出了高質(zhì)量發展的任務(wù)和要求。這種高質(zhì)量發展應包括高質(zhì)量的發展理(lǐ)念、管理(lǐ)制度、服務(wù)結構、科(kē)技(jì )應用(yòng)、人才隊伍、行業監管與服務(wù)。目前看來，行業還存在未融入新(xīn)的發展理(lǐ)念、科(kē)技(jì )應用(yòng)水平低、保安(ān)服務(wù)結構不合理(lǐ)等方面的問題。
      一是未融入新(xīn)發展理(lǐ)念。企業高層經營的戰略思想不統一，缺乏專業性、前瞻性和系統性思考，沒有(yǒu)企業未來發展規劃，觀念老化，因循守舊，決策機制存在較大的随意性或盲目性，尚未真正理(lǐ)解新(xīn)時代賦予保安(ān)業的新(xīn)要求新(xīn)任務(wù)。傳統保安(ān)企業缺乏創新(xīn)意識，企業不強不大，集約化、專業化和正規化水平低，保安(ān)與物(wù)業、安(ān)防、勞務(wù)行業日益同質(zhì)化。
      二是科(kē)技(jì )應用(yòng)水平低。目前，保安(ān)服務(wù)業還沒有(yǒu)形成現代互聯網+保安(ān)的服務(wù)模式，跟不上時代發展步伐。同時，新(xīn)的安(ān)防技(jì )術沒有(yǒu)得到普及應用(yòng)，尤其是大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等。
      三是保安(ān)服務(wù)結構不合理(lǐ)。相當一部分(fēn)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司目前做的是保安(ān)員派駐，隻收勞務(wù)費用(yòng)，欠缺專業服務(wù)能(néng)力，所從事的都是巡邏、守護等低端的保安(ān)服務(wù)，從事高端的安(ān)全咨詢（如信息收集、情報分(fēn)析、風險評估、體(tǐ)系建設、咨詢顧問）等一站式安(ān)保服務(wù)偏少。同時，缺乏品牌化，缺少具(jù)有(yǒu)核心競争力的專業化的保安(ān)服務(wù)産(chǎn)品，市場競争力低。
      二、解決辦(bàn)法。
      （一）壓實監管責任，優化營商(shāng)環境。
      一是建立健全保安(ān)監管工(gōng)作(zuò)機制，依法依規清理(lǐ)整治。全面貫徹《保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例》和《公(gōng)安(ān)機關實施保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例辦(bàn)法》等相關法律法規規定，形成省、市（州）、縣（區(qū)）公(gōng)安(ān)機關和公(gōng)安(ān)派出所四級保安(ān)監管體(tǐ)系，明确四級監管職責，把保安(ān)日常監管職責落實到轄區(qū)派出所，堅持日常監管與定期專項監管相結合的方式，規範保安(ān)服務(wù)市場健康有(yǒu)序發展。監管部門要加強日常檢查，認真受理(lǐ)單位和群衆的舉報投訴，及時查處擾亂市場秩序，侵害公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織合法權益的違法保安(ān)服務(wù)行為(wèi)。定期對非法保安(ān)組織和私用(yòng)保安(ān)人員的行為(wèi)進行檢查清理(lǐ)，堅決依法查處未經許可(kě)，擅自從事保安(ān)服務(wù)和自行招用(yòng)保安(ān)人員，或以勞動派遣、挂靠、承包、加盟等形式變相從事保安(ān)服務(wù)的行為(wèi)。
      二是獎懲分(fēn)明，嚴格市場準入，依法查處不當競争行為(wèi)。
      公(gōng)安(ān)機關要依法依規認真審核申辦(bàn)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司的各類材料，并深入實地調查确保真實性，按照“凡不具(jù)備申辦(bàn)條件的，一律不予審批；發現虛報、瞞報、假報申辦(bàn)材料的，一律予以取締”的工(gōng)作(zuò)方法進行。工(gōng)商(shāng)、稅務(wù)、人社、公(gōng)安(ān)等相關部門要進一步強化保安(ān)服務(wù)業市場的監管力度，聯合行動對雖經工(gōng)商(shāng)登記注冊，但未經公(gōng)安(ān)批準，手續不全，條件不符、存在問題的要依法取締；對長(cháng)期不繳社保（未購(gòu)置、斷保脫保）、不培訓即上崗、超出經營許可(kě)範圍等行為(wèi)的保安(ān)服務(wù)公(gōng)司要依法查處，直至取消其經營許可(kě)；對故意擾亂市場秩序，不計成本惡意競争的要提出警告，屢教不改的要逐出市場；對不合規的保安(ān)服務(wù)公(gōng)司納入社會誠信體(tǐ)系建設黑白榜進行懲戒。同時建立表彰激勵機制，對保安(ān)服務(wù)公(gōng)司、保安(ān)員在維護社會穩定、助力脫貧攻堅及創文(wén)創衛等方面做出重大貢獻的，應多(duō)部門聯合表彰，多(duō)渠道多(duō)媒體(tǐ)進行宣傳，增強社會認同感和自身榮譽感。
      三是加強保安(ān)行業自律，發揮引領、規範和督促指導作(zuò)用(yòng)。加強對保安(ān)從業單位的業務(wù)指導，加大對保安(ān)服務(wù)公(gōng)司履行行業自律公(gōng)約等情況的檢查力度，對違反行業自律公(gōng)約的，嚴格按照行業自律公(gōng)約進行處理(lǐ)，并通過保安(ān)行業協會文(wén)件、網站進行通報。加大對保安(ān)服務(wù)公(gōng)司在執行《保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例》《勞動法》《勞動合同法》等行政法規和用(yòng)壓價、劣價、欺詐等手段進行惡性競争，擾亂市場秩序等方面的檢查力度，定期組織對保安(ān)服務(wù)公(gōng)司進行星級評定，提升行業自信和管理(lǐ)水平。
      （二）多(duō)元化提升，強化職業保障。
      一是加強管理(lǐ)團隊建設，提升人員素質(zhì)。保安(ān)服務(wù)公(gōng)司的競争，歸根到底是人才的競争，應堅持人才的培養和引進并重。一是建立健全招聘體(tǐ)系、培訓體(tǐ)系、責任體(tǐ)系、晉升體(tǐ)系、績效體(tǐ)系和薪酬體(tǐ)系，在現有(yǒu)的保安(ān)隊伍培養和挖掘敢為(wèi)、善為(wèi)、能(néng)為(wèi)的創新(xīn)型人才，在“選、育、用(yòng)、留”上下足功夫，建立人才梯隊，做好人才儲備；二是從職業需求出發，充分(fēn)利用(yòng)高速發達的信息化手段，利用(yòng)大數據、雲平台發展優勢，利用(yòng)社會各類教育教學(xué)資源，加強保安(ān)員的崗前、崗中(zhōng)職業教育培訓；三是積極從社會上引進适合保安(ān)服務(wù)公(gōng)司發展的高素質(zhì)專業人才，同時不斷完善人才管理(lǐ)和評價、使用(yòng)機制，為(wèi)其提供廣闊的發展平台。
      二是加快推進職業化進程。政府有(yǒu)關部門應對保安(ān)服務(wù)業給予政策傾斜和扶持，出台保安(ān)職業技(jì )能(néng)等級“見證補貼”舉措，企業建立職業技(jì )能(néng)等級與工(gōng)資挂鈎制度，開展全市保安(ān)員職業技(jì )能(néng)競賽等，有(yǒu)力推進保安(ān)隊伍職業化建設。另外，行業協會編制或梳理(lǐ)各級各類保安(ān)員職業培訓标準、大綱，明确培訓内容、方式、目标，保障從業人員的職業技(jì )能(néng)符合崗位要求，促進保安(ān)隊伍整體(tǐ)素質(zhì)的提升。
      三是厚植企業文(wén)化，強化職業保障。保安(ān)服務(wù)業流失率居高不下，除保安(ān)職業生活枯燥、風險高、認知度低等原因外，從業人員工(gōng)資待遇低和公(gōng)司缺乏活力是特别重要的因素，因此，保安(ān)服務(wù)公(gōng)司可(kě)以通過良好的福利待遇和特色的企業文(wén)化凝聚職工(gōng)合力。一方面，切實履行合同契約，建立工(gōng)資協商(shāng)機制，加強與人社部門的溝通協調，規範勞動用(yòng)工(gōng)合同簽訂、變更、續簽、解除等程序，讓勞動用(yòng)工(gōng)合同簽訂率達100%，并為(wèi)正式職工(gōng)繳納各類社會保險和住房公(gōng)積金。另一方面，積極推進企業文(wén)化建設，激發職工(gōng)“愛企如家”的工(gōng)作(zuò)熱情。組織職工(gōng)積極參與研究讨論企業的使命、願景、核心價值觀等，充分(fēn)利用(yòng)公(gōng)司網站、微信公(gōng)衆平台、内刊、員工(gōng)手冊等搭建傳播平台，讓廣大職工(gōng)自覺認同和遵循企業文(wén)化，使之成為(wèi)企業應對市場競争、保持健康持續發展的内生動力；制定企業《文(wén)化年譜》，定期組織開展各類主題鮮明的文(wén)體(tǐ)活動、知識競賽及技(jì )能(néng)大比武等，創新(xīn)活動載體(tǐ)，豐富職工(gōng)文(wén)化生活；大力弘揚勞模精(jīng)神，通過推薦評選“道德(dé)模範”“文(wén)明家庭”等，樹典型，引風尚，形成知榮辱、講正氣、樹新(xīn)風、促和諧的良好企業氛圍；建立關愛幫扶機制，成立困難職工(gōng)幫扶站，着力解決實際困難，如定期為(wèi)特困職工(gōng)申請困難補助。同時，常規性開展新(xīn)春送福、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等活動，并對每一位職工(gōng)傷、病、亡進行探視慰問，把企業關懷傳遞到職工(gōng)心中(zhōng)。
      （三）創新(xīn)驅動，高質(zhì)量發展。
      一是轉變發展新(xīn)理(lǐ)念，推動保安(ān)業優化升級。引導企業借助資本之手助推行業提質(zhì)升級，吸引大量的人才資源及市場資源，從而有(yǒu)能(néng)力去進行技(jì )術創新(xīn)，不斷叠代更新(xīn)；有(yǒu)實力進行戰略擴張和業務(wù)擴張，做大做強；有(yǒu)能(néng)力打造企業品牌和核心競争力。保安(ān)服務(wù)公(gōng)司創新(xīn)發展，實現“管理(lǐ)現代化、服務(wù)精(jīng)細化、運行社會化、信息網絡化、工(gōng)作(zuò)規範化”的有(yǒu)機結合，推動保安(ān)服務(wù)由勞動密集型向知識、技(jì )術密集型轉變，從而實現社會效益、經濟效益的同步增長(cháng)。保安(ān)服務(wù)公(gōng)司應着重從差異化競争、運營新(xīn)模式、尋找新(xīn)的盈利點等方面入手，創新(xīn)發展新(xīn)模式，以深度挖掘客戶需求、提供特色服務(wù)、打造規模化集中(zhōng)式管理(lǐ)、完善安(ān)保運營綜合業務(wù)平台、引領智慧安(ān)保為(wèi)核心。
      二是創新(xīn)服務(wù)手段，提升保安(ān)服務(wù)科(kē)技(jì )化水平。加強科(kē)技(jì )創新(xīn)，既是保安(ān)公(gōng)司對自身發展的迫切需要，也符合我國(guó)經濟新(xīn)常态的發展要求，更為(wèi)整個保安(ān)服務(wù)業帶來一場技(jì )術革命，是發展的必然選擇與趨勢。保安(ān)服務(wù)業應加快技(jì )術方面的提質(zhì)升級，積極适應供給側結構改革新(xīn)形勢及新(xīn)一代互聯網+、大數據等科(kē)技(jì )發展的要求，積極探索和推進技(jì )防、人防、物(wù)防相結合的綜合服務(wù)體(tǐ)系，利用(yòng)物(wù)聯網、雲計算、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術，通過視頻監控、防盜報警、出入口控制、樓宇對講（智能(néng)家居）、系統維護、綜合系統平台、實體(tǐ)防護及其他(tā)，為(wèi)公(gōng)安(ān)機關在預防制止違法犯罪活動的同時，加快公(gōng)共安(ān)全智能(néng)化進程和服務(wù)民(mín)生。同時，主動加大科(kē)技(jì )投入，或自主研發，或與有(yǒu)關院校、科(kē)研機構、科(kē)技(jì )公(gōng)司合資合作(zuò)，不斷推出符合行業需求、滿足服務(wù)需要的新(xīn)裝(zhuāng)備新(xīn)産(chǎn)品，推進治安(ān)防控體(tǐ)系、雪(xuě)亮工(gōng)程、智慧城市、平安(ān)社區(qū)等建設進程，最終達到保安(ān)技(jì )術裝(zhuāng)備的發展進步，帶動保安(ān)服務(wù)需求重點由低端人力需求向專業技(jì )術人員、技(jì )術裝(zhuāng)備、大數據需求轉變的目的。
      三是優化保安(ān)服務(wù)結構，提高企業市場競争力。從政府的角度而言，加大對保安(ān)服務(wù)業的政策扶持力度，進一步完善保安(ān)服務(wù)業發展的财稅、金融和土地等政策體(tǐ)系，優化保安(ān)服務(wù)業政策供給，增強保安(ān)服務(wù)業發展動力，促進保安(ān)服務(wù)行業快速發展；深入推進“放管服”改革，簡化辦(bàn)事程序，實現公(gōng)安(ān)機關從“辦(bàn)保安(ān)到管保安(ān)”職能(néng)的轉變，不斷完善行政管理(lǐ)措施、便民(mín)舉措，提升管理(lǐ)效能(néng)和服務(wù)水平，為(wèi)企業松綁，為(wèi)群衆解絆，為(wèi)市場騰位，為(wèi)廉政強身。當然，監管部門和行業協會還要充分(fēn)發揮和利用(yòng)多(duō)年來積累和探索的寶貴經驗，全方位指導企業加強自身基礎管理(lǐ)，從同質(zhì)化到差異化轉型，通過增加服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量等經營手段，不斷提升市場競争力，着力夯實傳統業務(wù)市場，樹形象，打品牌，以高質(zhì)量服務(wù)赢得效益與口碑。（肖都樹）