我國(guó)保安(ān)服務(wù)業經曆36年發展，不斷繁榮壯大，為(wèi)服務(wù)經濟社會發展、服務(wù)群衆、健全社會治安(ān)防控體(tǐ)系和增加社會就業做出了重大貢獻。随着社會經濟發展和人民(mín)群衆安(ān)全需求的不斷增長(cháng)，保安(ān)服務(wù)業面臨市場競争更激烈、服務(wù)内容更多(duō)元、監督管理(lǐ)更嚴格的“三重”機遇與挑戰，如何有(yǒu)效應對錯綜複雜的國(guó)際國(guó)内安(ān)全形勢，培育健康有(yǒu)序的保安(ān)服務(wù)市場是保安(ān)監管部門和行業協會面臨的重大課題。
      一、我國(guó)保安(ān)服務(wù)業市場面臨的困難和挑戰。
      截至2019年底，全國(guó)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司達1萬餘家，保安(ān)從業人員近530萬人，年營業額1900多(duō)億元，利稅80多(duō)億元。我國(guó)保安(ān)服務(wù)業雖然發展勢頭強勁，但也面臨着一些不容忽視的問題短闆：從内部看，不少保安(ān)服務(wù)公(gōng)司仍在走人防服務(wù)、“人海戰術”為(wèi)主的勞動密集型路子，整體(tǐ)科(kē)技(jì )含量偏低；保安(ān)從業人員素質(zhì)良莠不齊，教育培訓力度不夠，職業技(jì )能(néng)不高；保安(ān)員福利待遇、勞動保障不到位，社會認可(kě)度還不夠高。從外部看，少數地方保安(ān)服務(wù)業存在違規經營、惡性競争等不良現象，導緻市場活力不足、服務(wù)質(zhì)量不高、行業生态不佳。在新(xīn)的形勢下，加強保安(ān)服務(wù)業規範管理(lǐ)，加快推進保安(ān)服務(wù)業向科(kē)技(jì )化、多(duō)元化、精(jīng)細化轉型升級已成為(wèi)必然趨勢。
      二、我國(guó)保安(ān)服務(wù)業市場面臨的三大機遇。
      湖(hú)南省現有(yǒu)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司423家、培訓機構54家、備案單位3888家，保安(ān)員22.5萬人，每年繳稅1.5億元。湖(hú)南省保安(ān)服務(wù)業經曆了從無到有(yǒu)、從少到多(duō)的發展曆程，已經成為(wèi)促進平安(ān)建設的一支重要的職業化安(ān)全防範力量，已經成為(wèi)擴大内需、穩定就業的重要産(chǎn)業。
      一是新(xīn)發展格局為(wèi)保安(ān)服務(wù)業發展提供了新(xīn)機遇。黨的十九屆五中(zhōng)全會強調，加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)際國(guó)内雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。經濟新(xīn)發展格局戰略的基點是擴大内需，而加快發展現代服務(wù)業是擴大内需的重要途徑。安(ān)全是人的基本需求，是消費的重要産(chǎn)品，人民(mín)對美好生活的向往，必然包含着更多(duō)方式、更高質(zhì)量的安(ān)全服務(wù)。保安(ān)服務(wù)業是提供安(ān)全服務(wù)的主要行業，是促進就業和再就業的新(xīn)興行業，也是促進服務(wù)業發展、擴大内需的重要環節。中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)于今年揭牌，其中(zhōng)對長(cháng)沙片區(qū)明确提出打造内陸地區(qū)高端現代服務(wù)業中(zhōng)心。新(xīn)發展格局必然為(wèi)保安(ān)服務(wù)業發展提供更為(wèi)廣大的市場。
      二是平安(ān)中(zhōng)國(guó)、平安(ān)湖(hú)南建設為(wèi)保安(ān)服務(wù)業發展提供了新(xīn)機遇。黨的十九屆五中(zhōng)全會提出戰略部署是堅持統籌發展和安(ān)全，建設更高水平的平安(ān)中(zhōng)國(guó)。湖(hú)南省委省政府提出要建設更高水平的平安(ān)湖(hú)南，加快立體(tǐ)化、信息化社會治安(ān)防控體(tǐ)系建設。保安(ān)服務(wù)業作(zuò)為(wèi)社會治安(ān)防控體(tǐ)系的重要方面，單位安(ān)防建設标準化、大型活動安(ān)保專業化、網格巡邏社會化、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造智能(néng)化等方面蘊含了千億級安(ān)防市場新(xīn)商(shāng)機。
      三是新(xīn)技(jì )術創新(xīn)為(wèi)保安(ān)服務(wù)業發展提供了新(xīn)機遇。以5G、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等數字技(jì )術為(wèi)代表的新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革，為(wèi)培育新(xīn)型保安(ān)服務(wù)業态，提高保安(ān)服務(wù)科(kē)技(jì )含量，推動保安(ān)服務(wù)和技(jì )術安(ān)防、安(ān)全咨詢、安(ān)全評估等服務(wù)深度融合，增加保安(ān)服務(wù)産(chǎn)品附加值提供了科(kē)技(jì )支撐和改革動力，必将助推保安(ān)服務(wù)業轉型升級。
      三、加快推進保安(ān)服務(wù)業高質(zhì)量發展的思考。
      （一）推行三大舉措，為(wèi)保安(ān)服務(wù)業發展減壓增效。
      發展是解決一切問題的基礎和關鍵。湖(hú)南省公(gōng)安(ān)廳、省保安(ān)協會緊跟時代步伐，緊扣平安(ān)湖(hú)南建設這一主題，11月3日，湖(hú)南省保安(ān)協會召開了第四屆會員大會，副省長(cháng)、公(gōng)安(ān)廳長(cháng)出席會議并要求各地公(gōng)安(ān)機關将保安(ān)隊伍作(zuò)為(wèi)平安(ān)建設、防控體(tǐ)系建設、縣域風險防範的重要力量，向全省保安(ān)服務(wù)業釋放了強烈信号，極大提振行業信心。省保安(ān)協會聚焦保安(ān)服務(wù)業發展的關鍵環節，推行“三大舉措”，不斷拓展本省保安(ān)服務(wù)市場，全省保安(ān)服務(wù)業量、質(zhì)齊升，努力培育具(jù)有(yǒu)核心競争力的“湖(hú)南保安(ān)”品牌。
      一是争取減負松綁。省、市保安(ān)協會主動與政府相關部門對接，架起政府職能(néng)部門、公(gōng)安(ān)機關主管部門與保安(ān)服務(wù)公(gōng)司溝通的橋梁，推動政府部門對保安(ān)服務(wù)業建立健全财政稅收、教育培訓、社會保障、職業發展等方面的扶持政策，最大限度為(wèi)保安(ān)服務(wù)業争取在“營改增”“職業技(jì )能(néng)提升三年行動”“社保入稅”等政策制定及落實上給予支持，積極探索保安(ān)服務(wù)與保險服務(wù)的有(yǒu)機結合，降低保安(ān)服務(wù)的安(ān)全風險。長(cháng)沙市保安(ān)協會推出了保安(ān)員體(tǐ)檢、綜合責任險集中(zhōng)采購(gòu)，減輕企業運營成本、優化保安(ān)員隊伍保障。
      二是擴大人防市場。作(zuò)為(wèi)勞動密集型産(chǎn)業，人防市場是保安(ān)服務(wù)業穩定的“壓艙石”。省公(gōng)安(ān)廳、省保安(ān)協會将積極争取各級黨委政府和相關部門通過購(gòu)買服務(wù)等方式，将保安(ān)服務(wù)業納入平安(ān)湖(hú)南建設、縣域風險防控、網格化管理(lǐ)等社會治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。省公(gōng)安(ān)廳聯合教育、衛建等部門聯合出台專門文(wén)件，将配備專業保安(ān)員作(zuò)為(wèi)單位内部治安(ān)防控體(tǐ)系建設的硬性标準和必檢項目，推動黨政機關、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位和大型活動安(ān)保、娛樂場所一律從保安(ān)服務(wù)公(gōng)司聘請專職保安(ān)員，推動自行招用(yòng)保安(ān)員單位一律聘請持有(yǒu)保安(ān)員證的人員從事門衛值守、巡邏守護等安(ān)全防範服務(wù)。積極推動保安(ān)服務(wù)公(gōng)司承接大型活動安(ān)保任務(wù)，長(cháng)沙市保安(ān)協會成立大型活動保衛分(fēn)會，整合全市保安(ān)服務(wù)資源承接超大型群衆性活動安(ān)保工(gōng)作(zuò)，幫助企業做大做強。邵陽市政府啓動常态化的内保保安(ān)聯防聯控機制，将保安(ān)員隊伍作(zuò)為(wèi)群防群治力量“寶慶大叔”的重要組成部分(fēn)，市縣兩級财政設立專項獎勵經費，充分(fēn)激發保安(ān)員隊伍參與群防群治的積極性。婁底市公(gōng)安(ān)局通過政府購(gòu)買服務(wù)，聘請保安(ān)服務(wù)公(gōng)司參與城區(qū)社會面巡邏防控。
      三是促推多(duō)元升級。穩定人防保安(ān)服務(wù)市場的同時，大力拓展多(duō)元化保安(ān)服務(wù)市場，促推保安(ān)服務(wù)業轉型升級。引導有(yǒu)實力的保安(ān)服務(wù)公(gōng)司發展以安(ān)全技(jì )術防範、安(ān)全咨詢服務(wù)、安(ān)全風險評估等安(ān)全服務(wù)為(wèi)引領的有(yǒu)技(jì )術含量的業務(wù)，走人防+技(jì )防+物(wù)防相結合的發展道路。引導支持保安(ān)服務(wù)公(gōng)司運用(yòng)5G、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、物(wù)聯網等技(jì )術，創新(xīn)營銷服務(wù)模式，不斷拓展聯網報警、視頻監控、電(diàn)子巡防等“互聯網＋保安(ān)”市場。鼓勵保安(ān)服務(wù)公(gōng)司圍繞湖(hú)南“三個高地”戰略定位，圍繞客戶需求和公(gōng)共安(ān)全需要，從供給側創新(xīn)面向不同行業、領域、群體(tǐ)的特色服務(wù)，不斷提升保安(ān)服務(wù)質(zhì)量。湖(hú)南新(xīn)天地保安(ān)服務(wù)公(gōng)司全力打造以武裝(zhuāng)守押為(wèi)主體(tǐ)，金融服務(wù)外包、智能(néng)安(ān)防、社會安(ān)保等“一體(tǐ)三翼”業務(wù)新(xīn)格局，實現客戶資源融合共享，保安(ān)業務(wù)體(tǐ)系化發展。婁底市保安(ān)服務(wù)公(gōng)司緊密結合“兩新(xīn)一重”和平安(ān)婁底建設，将安(ān)防工(gōng)程融入老舊小(xiǎo)區(qū)改造、雪(xuě)亮工(gōng)程等國(guó)家重點項目。邵陽市金盾保安(ān)服務(wù)公(gōng)司抓住湖(hú)南省銀行業金融機構智能(néng)分(fēn)析預警系統地方标準全面實施契機，實現傳統聯網報警服務(wù)向智能(néng)化預警服務(wù)轉變，全面提升保安(ān)服務(wù)科(kē)技(jì )含量。湖(hú)南隆吉保安(ān)服務(wù)有(yǒu)限公(gōng)司、長(cháng)沙國(guó)泰君安(ān)保安(ān)服務(wù)公(gōng)司、懷化市保安(ān)服務(wù)公(gōng)司等企業積極探索110智能(néng)聯網報警、視頻監控、電(diàn)子巡防、生物(wù)識别、安(ān)全咨詢等“互聯網+保安(ān)”市場，不斷提升保安(ān)服務(wù)質(zhì)量。
    （二）完善三大機制，營造良好的保安(ān)服務(wù)市場環境。
      規範是樹立行業良好形象，促進行業有(yǒu)序發展，保障企業高效優質(zhì)、高産(chǎn)低耗運轉的前提。持續推進保安(ān)服務(wù)業規範化建設，營造公(gōng)開、透明、平等、有(yǒu)序的保安(ān)市場環境。
      一是完善常态化行業清理(lǐ)整頓機制。近年來，省公(gōng)安(ān)廳、省保安(ān)協會緊密配合，常态化開展全行業清理(lǐ)整頓，重點清查無證無照經營、招用(yòng)不符合法定條件的人員擔任保安(ān)員、以挂靠形式開展保安(ān)服務(wù)等形式變相從事保安(ān)服務(wù)等突出問題，發現并清退黑保安(ān)、問題保安(ān)員1.3萬餘名(míng)，查改違規着裝(zhuāng)問題4700起，行業亂象得到遏制。今年12月起，湖(hú)南省公(gōng)安(ān)廳還将聯合人社、市場監管、稅務(wù)等部門開展為(wèi)期一年的全省保安(ān)服務(wù)業清理(lǐ)整頓推動高質(zhì)量發展專項行動，由省領導牽頭，多(duō)部門共同參與，通過清理(lǐ)整頓、建立标準、聯動治理(lǐ)、加強扶持、培育典型、提高質(zhì)量、加強宣傳等一系列舉措，進一步規範全省保安(ān)服務(wù)市場秩序、整頓亂象，推進保安(ān)員隊伍職業化、專業化建設。
      二是完善保安(ān)行業等級評定和職業培訓機制。根據保安(ān)服務(wù)公(gōng)司合法經營情況、綜合實力、履行社會責任情況、保安(ān)隊伍建設情況、服務(wù)質(zhì)量、客戶評價等，聯合有(yǒu)資質(zhì)的第三方評估機構，對全省保安(ān)服務(wù)公(gōng)司和保安(ān)培訓單位實行等級動态評定，及時向社會公(gōng)示評級結果，推動行業創先争優。省保安(ān)協會定期組織全行業大培訓，每年組織一次企業管理(lǐ)人員集中(zhōng)培訓，邀請國(guó)内專家、先進同行講授新(xīn)業态、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)營銷模式等知識，提升企業管理(lǐ)水平。引導保安(ān)培訓單位結合實戰創新(xīn)培訓方式，重點開設安(ān)檢技(jì )防、武裝(zhuāng)押運、随身護衛、應急處突、案事件處置等課程，提升保安(ān)服務(wù)公(gōng)司和保安(ān)隊伍專業化水平。
      三是完善行業公(gōng)平競争機制。積極探索制定保安(ān)服務(wù)地方标準、保安(ān)服務(wù)最低法定成本和保安(ān)服務(wù)公(gōng)司服務(wù)公(gōng)約，引導保安(ān)服務(wù)業規範經營、有(yǒu)序競争。号召協會會員單位要帶頭遵守《協會章程》和服務(wù)公(gōng)約，履行社會責任，形成頭雁效應，努力建設公(gōng)開、透明、平等、有(yǒu)序的市場環境。探索建立保安(ān)服務(wù)業誠信典型“紅名(míng)單”和嚴重失信主體(tǐ)“黑名(míng)單”制度，争取結果在政府招标、行政許可(kě)、行業準入等方面應用(yòng)，形成誠信者勝、失信者退的良性機制。
      （三）強化三大保障，發揮行業組織和社會監督作(zuò)用(yòng)。
      保安(ān)協會的核心職能(néng)是服務(wù)，也是廣大會員的期盼。省、市保安(ān)協會都以服務(wù)為(wèi)基點，加強協會和全行業自身建設，不斷提高協會公(gōng)信力和行業美譽度。
      一是加強黨建引領。協會将把政治建設放在首位，嚴格按照組織程序成立協會黨組織，有(yǒu)力有(yǒu)序開展協會黨的建設各項工(gōng)作(zuò)，把黨的領導、黨的意志(zhì)、黨的部署貫徹落實到協會工(gōng)作(zuò)各方面、全過程。同時，引導保安(ān)服務(wù)公(gōng)司加強黨團組織建設，将黨建工(gōng)作(zuò)與企業文(wén)化建設有(yǒu)機結合，激發廣大保安(ān)員入黨積極性，讓黨旗在保安(ān)服務(wù)一線(xiàn)高高飄揚。
      二是加強優質(zhì)服務(wù)。省保安(ān)協會積極争取人社、稅務(wù)、市場監督等部門，在提供社會保障、就業培訓和職業技(jì )能(néng)鑒定以及維護保安(ān)員、保安(ān)企業合法權益等方面，依法依規提供相關政策支持。通過提供外出考察交流合作(zuò)，建立網上會員之家、保安(ān)員之家，堅持慰問幫扶等優質(zhì)服務(wù)，促進行業交流、增強保安(ān)員職業認同感和歸屬感。近年來，省保安(ān)協會共慰問困難保安(ān)員3000餘人次，推動為(wèi)保安(ān)員購(gòu)買社保2.1億餘元，協調解決保安(ān)員合法權益糾紛100餘起。
      三是加強典型宣傳。做精(jīng)做優“湖(hú)南保安(ān)”微信公(gōng)衆号等自建宣傳渠道，積極争取媒體(tǐ)特别是新(xīn)媒體(tǐ)宣傳推介湖(hú)南保安(ān)，大力宣傳保安(ān)企業、保安(ān)員維護社會穩定、促進經濟發展的先進事迹和先進典型，培育推介了郴州市保安(ān)公(gōng)司押運隊員勇救起火大巴車(chē)被困司乘人員、婁底市保安(ān)公(gōng)司保安(ān)員賀俊賢烈士舍己救人等一大批先進典型，持續提升保安(ān)服務(wù)業社會知名(míng)度、美譽度，積極營造投資保安(ān)行業的良好市場環境和投身保安(ān)事業的正面輿論環境。建立健全表彰獎勵機制，定期組織先進保安(ān)服務(wù)公(gōng)司和優秀保安(ān)員評比表彰，激發廣大保安(ān)服務(wù)公(gōng)司和保安(ān)員幹事創業的活力。（譚和平）